甘肅省(sheng)自然資源廳(ting)關于(yu)促進砂石綠色開采保障經(jing)濟高質量發(fa)展(zhan)的指導(dao)意見

　　甘資礦發〔2020〕31號

　　各(ge)市(shi)州(zhou)、蘭(lan)州(zhou)新區自然資(zi)源局、甘肅(su)礦(kuang)區自然資(zi)源主管部門：

　　為全面貫徹落實省(sheng)委省(sheng)政(zheng)府工作安排，進一步優(you)化全省(sheng)非河道(dao)砂(sha)石資源開(kai)發布局(ju)，加快構建(jian)區域(yu)供需平衡、價格總體平穩、綠(lv)色環(huan)保可持(chi)續、優(you)質高效的砂(sha)石資源開(kai)發新格局(ju)，為基礎設施建(jian)設和經濟平穩運(yun)行提供有(you)力支(zhi)撐，結合我省(sheng)砂(sha)石資源開(kai)采行業的實際情況，現提出如下指導意(yi)見：

　　一、總體要求

　　堅持(chi)以習近平新時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思想(xiang)為指(zhi)導(dao)，全面貫徹黨的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神(shen)，深入學習貫徹習近平總(zong)書記對甘肅(su)重要講話和(he)指(zhi)示精神(shen)，牢固樹立和(he)踐行“綠(lv)水青山(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)銀山(shan)”的理念，解決區域(yu)性(xing)、結構性(xing)砂(sha)石供需失衡(heng)問題、化解市(shi)場供需矛盾、全力(li)保(bao)障重大項目(mu)順利實施(shi)，穩定砂(sha)石市(shi)場供應、保(bao)持(chi)價格總(zong)體平穩、促(cu)進(jin)砂(sha)石綠(lv)色開采，保(bao)障經濟高質量發展。

　　二、具體意見

　　(一)開展砂石資(zi)源調查工作

　　蘭州、定西、平涼、天水、臨夏、甘南(nan)(nan)、隴南(nan)(nan)、慶(qing)陽等市州自然資源(yuan)主管部門牽頭，開展轄區內砂(sha)石(shi)資源(yuan)調查(cha)工作，大致查(cha)明可開采利用的砂(sha)石(shi)資源(yuan)底數，為第(di)四輪(lun)礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)規劃、砂(sha)石(shi)礦(kuang)(kuang)山合理布局、砂(sha)石(shi)供應基地建設、“凈礦(kuang)(kuang)”出讓等打好基礎。

　　(二)做好規劃布局，建設砂石集(ji)中開采區

　　做好(hao)規(gui)(gui)劃布(bu)局(ju)，統籌(chou)建設(she)蘭(lan)州(zhou)北(永登縣(xian)(xian)柳樹鎮(zhen)、皋蘭(lan)縣(xian)(xian)石(shi)(shi)(shi)洞鎮(zhen))、蘭(lan)州(zhou)南(nan)(臨洮縣(xian)(xian)中堡鎮(zhen))、蘭(lan)州(zhou)東(榆中縣(xian)(xian)巴石(shi)(shi)(shi)溝(gou))、蘭(lan)州(zhou)西(永靖縣(xian)(xian)王家圈)、甘南(nan)合作(zuo)、平(ping)涼三(san)道(dao)溝(gou)、天水秦州(zhou)武山(shan)、天水麥(mai)積伯陽鎮(zhen)、隴南(nan)武都區(qu)(qu)等九(jiu)大砂石(shi)(shi)(shi)集(ji)(ji)中開采(cai)(cai)區(qu)(qu)，按照“要素跟著項(xiang)目走(zou)”的原(yuan)則，相關市(shi)(shi)州(zhou)自(zi)(zi)然資(zi)源主管部門要加(jia)大對(dui)九(jiu)大砂石(shi)(shi)(shi)集(ji)(ji)中開采(cai)(cai)區(qu)(qu)的政策支持力(li)度，確(que)保盡快建成投(tou)產，對(dui)九(jiu)大砂石(shi)(shi)(shi)集(ji)(ji)中開采(cai)(cai)區(qu)(qu)設(she)置最低(di)生(sheng)(sheng)產規(gui)(gui)模(mo)(產能(neng))，原(yuan)則上(shang)最低(di)生(sheng)(sheng)產規(gui)(gui)模(mo)不(bu)低(di)于(yu)100萬(wan)噸/年，最小儲(chu)量(liang)規(gui)(gui)模(mo)不(bu)小于(yu)1500萬(wan)噸，集(ji)(ji)中開采(cai)(cai)區(qu)(qu)以外的其他地區(qu)(qu)，市(shi)(shi)縣(xian)(xian)自(zi)(zi)然資(zi)源主管部門應結合當地市(shi)(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)(qiu)，統籌(chou)考慮(lv)運輸半(ban)徑輻射(she)、大型線性工程、階段性大型工程等綜合因素確(que)定礦山(shan)生(sheng)(sheng)產規(gui)(gui)模(mo)，實行區(qu)(qu)域范(fan)圍內生(sheng)(sheng)產規(gui)(gui)模(mo)要求(qiu)(qiu)適度高于(yu)市(shi)(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)(qiu)總量(liang)，并定期進行調整。

　　(三)明確砂石礦“凈礦”出讓流程

　　各市州自然資源(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門牽頭，會同(tong)(tong)當地(di)發改、工信、交通、生態(tai)環境(jing)(jing)、應急、林草等(deng)行(xing)業主(zhu)管部(bu)門及資源(yuan)(yuan)所在(zai)地(di)縣級(ji)政府(fu)，進一步優化(hua)砂石(shi)資源(yuan)(yuan)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權出讓流(liu)程，統籌建立砂石(shi)資源(yuan)(yuan)“凈礦(kuang)(kuang)(kuang)”出讓工作機制。從空間規(gui)劃、礦(kuang)(kuang)(kuang)業權設置、土地(di)性質等(deng)各個層面(mian)全(quan)面(mian)落實(shi)“凈礦(kuang)(kuang)(kuang)”出讓政策。實(shi)行(xing)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權、礦(kuang)(kuang)(kuang)山用地(di)、建設用地(di)同(tong)(tong)時出讓制度。會同(tong)(tong)相關部(bu)門實(shi)行(xing)環境(jing)(jing)影響評(ping)價(jia)表(biao)(biao)、安全(quan)預評(ping)價(jia)表(biao)(biao)、水土保持措施表(biao)(biao)同(tong)(tong)時審(shen)批報備制度，將砂石(shi)資源(yuan)(yuan)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權審(shen)批事項納入(ru)地(di)方(fang)政府(fu)“一窗辦(ban)”、“一網辦(ban)”流(liu)程，切實(shi)減少程序、提高效率、縮(suo)短審(shen)批周期。

　　(四)嚴格規范綠色礦山建設(she)

　　對(dui)于(yu)新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)砂(sha)(sha)石礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)，各(ge)級(ji)自然資(zi)(zi)源主(zhu)管部門要(yao)(yao)(yao)(yao)把好資(zi)(zi)源配置(zhi)準(zhun)入關口，對(dui)設計不符合砂(sha)(sha)石行(xing)業(ye)綠(lv)(lv)色礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)建(jian)(jian)(jian)設規(gui)范要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)，堅決(jue)不予配置(zhi)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權。新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)要(yao)(yao)(yao)(yao)按照砂(sha)(sha)石行(xing)業(ye)綠(lv)(lv)色礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)建(jian)(jian)(jian)設規(gui)范要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)進(jin)行(xing)規(gui)劃、設計、建(jian)(jian)(jian)設和運營管理(li)，建(jian)(jian)(jian)成一(yi)年內及(ji)時向所(suo)在地縣級(ji)自然資(zi)(zi)源主(zhu)管部門申(shen)報綠(lv)(lv)色礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)，對(dui)未(wei)達到(dao)建(jian)(jian)(jian)設規(gui)范要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)，限期整(zheng)(zheng)改，達標后方可繼續生產(chan)。對(dui)于(yu)已有生產(chan)砂(sha)(sha)石礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)，要(yao)(yao)(yao)(yao)及(ji)時制定綠(lv)(lv)色礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)升級(ji)改造方案(an)，大中型(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)到(dao)2023年底(di)(di)建(jian)(jian)(jian)成綠(lv)(lv)色礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)，小型(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)到(dao)2025年底(di)(di)建(jian)(jian)(jian)成綠(lv)(lv)色礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)，未(wei)按要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)在限期內達標的(de)(de)一(yi)律整(zheng)(zheng)改，整(zheng)(zheng)改不達標的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)有序(xu)退出。

　　(五)規范砂石礦山(shan)采礦權發證年限

　　嚴(yan)格執行《礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)開采(cai)登記管(guan)理辦法》(國務(wu)院241號令(ling))規定，全(quan)面規范砂石資源(yuan)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權發證年限，采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)許(xu)可(ke)證有效(xiao)期按照礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山建設規模(mo)與儲量規模(mo)相匹配的原(yuan)則，依據《礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)開發與恢復治理方案》確定，大型以(yi)上采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)許(xu)可(ke)證有效(xiao)期最長為30年，中型的采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)許(xu)可(ke)證有效(xiao)期最長為20年，小型的采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)許(xu)可(ke)證有效(xiao)期最長為10年。對(dui)擬設采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權范圍內的資源(yuan)要一(yi)次性勘查、整(zheng)體出讓，禁(jin)止(zhi)分割資源(yuan)、化整(zheng)為零、分段出讓、大礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)小開的情況。

　　(六)積極推進砂源(yuan)替(ti)代利用(yong)

　　支持(chi)廢(fei)(fei)石(shi)尾礦綜合(he)利用(yong)，在符合(he)安全、生(sheng)態(tai)(tai)環保要求的前(qian)提(ti)下(xia)，鼓勵(li)和支持(chi)綜合(he)利用(yong)廢(fei)(fei)石(shi)、礦渣和尾礦等砂石(shi)資源，實現“變廢(fei)(fei)為寶(bao)”。對經批準設立的工程建設項目(mu)和整(zheng)體修復區域內(nei)按照生(sheng)態(tai)(tai)修復方案(an)實施的修復項目(mu)，在工程施工范(fan)圍及施工期(qi)間(jian)采挖的砂石(shi)，除項目(mu)自用(yong)外(wai)，多余部分允許地方政府納入公共(gong)資源交易平臺，依法依規對外(wai)銷售。

　　(七)推動砂石資(zi)源(yuan)開發(fa)升級改造

　　通(tong)(tong)過“引資新建、淘(tao)汰落(luo)后(hou)、升級改造(zao)、推動(dong)(dong)整合(he)”等(deng)(deng)措施(shi)全面推動(dong)(dong)砂(sha)石資源(yuan)(yuan)開發整體升級改造(zao)。各地結合(he)區域(yu)經濟發展實際(ji)，合(he)理設(she)定投資門檻、建設(she)規模和(he)環(huan)保要求，通(tong)(tong)過招拍掛公開出讓采礦(kuang)權，堅決杜(du)絕低(di)水平重復建設(she)。對不(bu)具(ju)備資源(yuan)(yuan)基礎、生產工藝(yi)落(luo)后(hou)、資金(jin)實力薄弱、不(bu)符合(he)環(huan)保要求等(deng)(deng)無(wu)法(fa)升級改造(zao)的(de)礦(kuang)山逐(zhu)步(bu)依法(fa)淘(tao)汰關閉。對有資金(jin)實力和(he)資源(yuan)(yuan)基礎的(de)礦(kuang)山，督促其(qi)限期整改，推動(dong)(dong)升級改造(zao)。對集中開采區和(he)資源(yuan)(yuan)富(fu)集區的(de)小型礦(kuang)山按照“政府引導、市(shi)場(chang)主導”的(de)原則，通(tong)(tong)過市(shi)場(chang)機制進行資源(yuan)(yuan)整合(he)。

　　三、保障措施

　　(一(yi))依法(fa)加強(qiang)管理

　　各(ge)(ge)級自然資源主管部門(men)要主動(dong)與(yu)發改、交通(tong)、工(gong)(gong)信、生(sheng)態環境(jing)、應(ying)急、林草等部門(men)加強溝通(tong)配合，提(ti)請政府建立(li)協同共管機制(zhi)，各(ge)(ge)司其(qi)職(zhi)、各(ge)(ge)負其(qi)責，形成有利于砂石資源開發行業(ye)高質量發展(zhan)(zhan)的工(gong)(gong)作(zuo)格(ge)局。切(qie)實提(ti)高決策效率、審批(pi)效率，加大(da)政策宣(xuan)傳力度，營造全省砂石資源開發行業(ye)轉(zhuan)型升級、重組整合、綠色(se)可持(chi)續發展(zhan)(zhan)的良好氛(fen)圍。

　　(二(er))切實落實主體責任(ren)

　　各級自然資源(yuan)主(zhu)管(guan)部門要進一步提(ti)高認識，切(qie)實(shi)落實(shi)主(zhu)體責任，把做好砂石資源(yuan)保供(gong)穩價、促進健康有序發展提(ti)上重要議事(shi)日程(cheng)，抓緊建(jian)立工(gong)(gong)作機(ji)制，制定(ding)實(shi)施(shi)方案(an)，狠抓工(gong)(gong)作落實(shi)，加強工(gong)(gong)作指導，積極(ji)推動(dong)產業(ye)高質量發展，全面構(gou)建(jian)規劃管(guan)控(kong)、布局管(guan)理、綠色發展的(de)制度(du)體系。

　　(三)營造良(liang)好(hao)發展環境

　　各級(ji)自然資(zi)源主管部(bu)(bu)門要主動會同(tong)當(dang)地相關部(bu)(bu)門，依法(fa)開(kai)展(zhan)砂(sha)石資(zi)源開(kai)發(fa)行(xing)業整治(zhi)工作，嚴(yan)(yan)(yan)禁亂采濫挖、嚴(yan)(yan)(yan)禁一礦多開(kai)、嚴(yan)(yan)(yan)禁非(fei)法(fa)轉(zhuan)包、嚴(yan)(yan)(yan)禁破壞環境(jing)、嚴(yan)(yan)(yan)禁大(da)礦小開(kai)、嚴(yan)(yan)(yan)禁隨意關停處(chu)罰。持(chi)續打擊各類(lei)黑惡勢力，防止形(xing)成砂(sha)霸(ba)、礦霸(ba)。

　　本(ben)意(yi)(yi)見(jian)自印發(fa)(fa)之日起實施(shi)，有效期3年(nian)，《甘肅省自然資(zi)(zi)源(yuan)廳關于規(gui)范砂石資(zi)(zi)源(yuan)有序綠色開發(fa)(fa)保障全省經濟高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展的(de)指導意(yi)(yi)見(jian)》(甘資(zi)(zi)礦發(fa)(fa)〔2019〕55號(hao))文件同時廢止。

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